7月12日上午，国家版权局、国家网信办、工信部和公安部启动了打击网络侵权盗版“剑网2016”专项行动。7月12日下午，就开展专项行动有关工作，国家新闻出版广电总局（国家版权局）版权管理司司长于慈珂接受了《中国新闻出版广电报》记者专访。
问：“剑网行动”已连续开展10年有余，从时间跨度看，它取得了哪些成效？
答：自2005年起，国家版权局联合国家网信办、工信部、公安部连续11年开展打击网络侵权盗版“剑网行动”，针对网络文学、音乐、视频、游戏、动漫、软件等重点领域，集中强化对网络侵权盗版行为的打击力度，共查办案件5064起，依法关闭侵权盗版网站2789个，罚款人民币1585万元，移送司法机关追究刑事责任案件447件，查处了一批侵权盗版大案要案，维护了权利人的合法权益，互联网版权保护环境得到明显改善，得到了广大权利人和社会公众的充分肯定。
问：如何评价、总结“剑网2015”专项行动？
答：在去年开展的“剑网2015”专项行动中，国家版权局等四部委将规范网络音乐、网络云存储空间和网络转载等作为重点任务进行专项整治，取得了较大的社会影响：
在治理网络音乐方面，国家版权局于去年7月下发了《关于责令网络音乐服务商停止未经授权传播音乐作品的通知》，要求各网络音乐服务商于7月31日前将未经授权传播的音乐作品全部下线。在规定时间内，各网络音乐服务商共下线未经授权音乐作品220余万首。
在治理网络云存储空间方面，国家版权局于去年10月发布《关于规范网盘服务版权秩序的通知》，对网盘服务商的版权保护工作提出要求。各网盘服务商积极整改，百度网盘对权利人投诉的17万条涉嫌侵权链接予以快速处理，新浪微盘审核删除了2.1万条侵权内容，并关闭了移动端和网页端的视频在线播放功能，停止了网页端大于100M文件的保存与下载。今年3月以来，新浪微盘采取增加关键词等方式对侵权盗版等有害信息进行全面筛查和清理，并对微盘产品进行调整，全面停止存储服务，关闭用户的搜索、分享功能；UC网盘终止网盘的存储服务，停止上传服务、离线资源存至网盘功能、视频转码服务和暂停“下载至本地”功能；迅雷快盘、金山快盘、微云中转站等宣布停止个人存储服务，华为网盘也对非手机用户停止个人云存储服务。
在治理网络转载方面，国家版权局于去年4月发布了《关于规范网络转载版权秩序的通知》，召开了“规范网络转载版权秩序座谈会”，引导报刊社和传统媒体进一步改进内部版权管理工作，特别是针对报刊单位明确有关作品权属提出了指导意见，鼓励报刊单位和互联网媒体积极开展版权合作，营造健康有序的网络转载环境。在座谈会上，搜狐新闻与湖北日报、网易新闻与法制晚报、腾讯新闻与光明日报、今日头条与中国证券报分别签订了版权合作协议。
在严厉打击各种网络侵权盗版行为的同时，我们不断加强对有影响的大型网络企业的版权重点监管工作。目前，各地版权部门实施重点监管的大型网站达到3029家，其中国家版权局直接监管了包括百度、优酷土豆、爱奇艺、腾讯、搜狐、新浪、海洋音乐、阿里音乐、网易音乐等具有全国影响的40家重点视频、音乐网站。在重点监管工作中，一方面对重点网站的影视、音乐作品的授权和传播情况进行主动检查，另一方面，切实帮助网站建立完善版权管理制度、推动加强网络行业企业诚信自律。经过多年的治理，从目前情况看，网络影视作品侵权盗版现象基本得到遏制，整个视频网站行业的版权秩序得到很好规范；音乐作品侵权盗版严重现象也有较大改观，网络音乐版权秩序明显好转，受到音乐权利人、国际组织肯定。据国际唱片业协会统计，受益于版权保护，2015年我国音乐销量上涨63.8％。
问：请您介绍一下“剑网2016”专项行动的有关背景和部署？
答：今年以来，中央领导同志多次对依法加强网络空间治理、强化网络版权保护做出重要指示。国家版权局会同国家网信办、工信部、公安部，深入互联网企业调研，多次召开专题会议，听取网络产业界、权利人组织、地方执法部门、专家学者意见，认真分析当前互联网版权保护面临的新情况新问题，研究加强网络版权保护工作的新举措新办法。四部门经过多次研究，拟定了“剑网2016”专项行动的工作方案。方案概括起来讲，就是明确一个工作目标、抓住两条工作主线、突出三项整治任务、严格四个工作步骤、部署六项工作措施。
今年专项行动的目标是：“突出整治三类作品、重点查处四个平台、规范巩固三个成果”。突出整治三类作品就是整治未经授权非法传播网络文学、新闻、影视等三类作品的侵权盗版行为；重点查处四个平台是指重点查处通过智能移动终端第三方应用程序（APP）、电子商务平台、网络广告联盟、私人影院等四个平台进行的侵权盗版行为；规范巩固三个成果是要进一步规范巩固去年专项行动取得初步成效的网络音乐、网络云存储空间、网络转载作品的版权秩序，营造网络版权良好生态。
抓住两条工作主线，就是一方面要抓案件查办，加大对网络侵权盗版案件的行政处罚和刑事移送力度，集中力量、快查快办，特别是对侵权事实严重、社会影响大的侵权盗版网站，要依法从严查处，绝不姑息；另一方面要抓工作机制创新，进一步完善与通信部门的快速反应机制、多部门的联合挂牌督办机制、与公安部门的两法衔接工作机制以及区域间的执法协作、协查机制，提高执法效率。
突出三项整治任务，一是开展打击网络文学侵权盗版专项整治行动，严厉打击通过网站、贴吧、微博、微信等方式未经授权非法传播网络文学作品的侵权盗版行为，规范通过浏览器、搜索引擎等方式传播文学作品的行为；二是开展打击APP侵权盗版专项整治行动，加强对APP上传者和应用程序商店的版权执法监管，加大对聚合类APP、与网络电视棒及电视机顶盒关联的APP侵权盗版行为的打击力度，强化应用程序商店对提供文学、影视、音乐、新闻等作品APP上传者的版权监管责任；三是开展规范网络广告联盟专项整治行动，加强对网络广告联盟在版权保护方面的监督管理，推动网络广告联盟落实企业主体责任、建立版权保护工作机制，推动版权执法监管机构与网络广告联盟建立切断侵权盗版黑色经济链条的工作机制。
问：您刚才讲到开展网络文学专项整治，这是今年上半年社会关注度很高的一个问题，网络文学版权保护有哪些难点？
答：近年来，网络文学发展迅猛，到去年底，网络文学用户规模达到2.97亿，网络文学网站签约作者达到250万人，每日创作作品文字量超过1.5亿字，原创作品总量超过1168万种，据市场评估机构测算，网络文学市场规模达到70亿元。但由于网络文学作品以文字为载体，存储、复制便利，侵权盗版成本低、周期短，扩张迅速，网络文学侵权盗版问题还比较严重。特别是移动互联网、微信、微博等不断出现的新技术和网络应用，给互联网内容监管、版权保护不断提出了新课题。据调研了解，当前网络文学侵权盗版的重灾区主要集中在贴吧、浏览器、移动APP和搜索引擎等方面，论文数据库、微信公众号、有声读物、论坛、网盘也是网络文字作品侵权盗版的重要表现形式。一些大网站往往利用法律薄弱环节，不恰当利用“避风港”原则规避法律责任，而一些小网站利用新技术大肆进行恶意侵权盗版。
今年，我们在充分调研的基础上，把治理网络文学侵权盗版列入专项行动工作主线和首要任务，集中力量进行严厉整治。要行政处罚乃至刑事处罚一批侵权盗版份子，关闭一批侵权盗版非法网站。同时，进一步扩大版权重点监管的范围，将国内主要文学网站纳入国家版权局重点监管，加强行业自律，推动网络文学企业建立正版原创文学联盟，树立和强化版权保护意识，自觉抵制网络文学存在的乱象，营造健康文明的行业环境。
答：专项行动拟分四个阶段进行：一是工作部署阶段。7月12日，国家版权局联合网信办、工信部、公安部下发专项行动通知，召开新闻发布会，向社会公布专项行动的具体措施，进行大力宣传。二是清理检查阶段。7月下旬，各地将组织开展本区域重点互联网企业的自查自纠，查找侵权盗版问题。三是集中整治阶段。8月-10月，各地根据上级移交和自行收集到的案件线索开展打击行动，依法加大行政处罚力度，加强涉嫌犯罪案件的移送工作，集中查办一批大案要案。四是督查总结阶段。通过重点地区、重点企业开展督导检查，确保专项行动落实到位。专项行动结束后，四部门联合召开新闻通气会，通报本次专项行动取得的成效。对专项行动中表现突出的单位和个人纳入2016年度打击侵权盗版有功单位和个人奖励范围。
答：为了实现今年剑网专项行动的目标，国家版权局等四部门将采取六项工作措施，包括加强监测检查、突出查办案件、创新工作方法、完善工作机制、落实主体责任、加强宣传动员。专项行动将强化两点：一是建立“黑白名单”制度，在网络文学、APP、网络广告联盟等领域建立重点保护作品“白名单”库，公布侵权盗版互联网企业“黑名单”，树立版权保护典型企业，推进版权领域信用体系建设。二是强化落实互联网企业主体责任，对提供信息存储空间、提供搜索链接服务等网络服务商，要切实履行“通知——删除”义务，及时采取删除、屏蔽、断开链接等措施处理侵权盗版信息。我们希望广大应用程序商店、网络文学企业、网络广告联盟、网络云存储空间服务商，要建立健全投诉举报快速处理机制和信息共享工作机制，充分发挥打击侵权盗版的合力作用。
问：近年来，国家版权局针对重点网站开展了监管工作，成效如何？发现了哪些问题？
答：开展网络版权重点监管工作是国家版权局联合国家网信办、工信部、公安部等部门依法治理网络空间的创新工作方式，是列入全国打击侵权假冒工作要点的一项重要工作。这项工作开展五年多以来取得了较好的社会效果，得到了权利人、使用者的积极支持。
2014年国家版权局进一步改进工作方法、完善工作机制，组建了专门的版权重点监管工作小组，专职从事版权重点监管工作。2015年，我们继续加强对网站的监管力度，在各网站的大力支持下，视频、音乐、网盘等领域的版权重点监管工作不断取得新成效，网络版权环境进一步完善。
在视频领域版权重点监管方面，经过2014年的规范和整改，2015年度的核查结果有一定改善，但网站传播影视作品授权情况仍存在问题，一些视频网站传播作品无授权文件、上报的材料不符合要求、授权期限届满不及时下线或者授权链不完整。其中，优酷网全年影视剧授权文件应报送359部，授权文件完整的只有27部。腾讯视频全年影视剧应报送298部，授权文件完整的只有20部。根据国家版权局《进一步加强互联网传播作品版权监管工作的意见》，国家版权局将优酷网、腾讯视频列入警示名单，要求其尽快予以整改。
在音乐领域版权重点监管方面，按照国家版权局印发的《关于开展网络音乐版权重点监管工作的通知》要求，各大网络音乐服务商积极配合版权局开展有关工作，截至今年6月，20家网络音乐服务商共上报35.23万首音乐作品权利信息。从上报材料的情况来看，各音乐服务商获得授权情况总体较好，突出问题在于版权纠纷快速解决机制有待加强。
在网盘版权重点监管方面，2015年10月，国家版权局印发《关于规范网盘服务版权秩序的通知》。百度网盘、腾讯微云、360网盘、乐视云盘、新浪微盘、迅雷快盘、华为网盘、金山快盘等网盘服务商按照《通知》要求，进行了认真落实。各网盘服务商都在网盘首页位置加强“保护版权，打击盗版”的相关宣传，提示用户应遵守著作权法，尊重著作权人合法权益，不违法上传、存储并分享他人作品；各网盘服务商进一步完善了投诉渠道，使权利人能够更加快速便捷的维护自身利益；各网盘服务商加强了审核机制，开发和探索对下载量较大内容的监督措施和技术；建立和完善黑名单制度，对纳入版权保护的文件进行实施拦截；对超大文件传输实施预警机制，接入人工审核；对已经发现的涉侵权文件实施技术加黑，限制传播分享行为。
问：网络版权重点监管的下一步工作有何具体安排？
答：一是更新重点监管网站名单。根据国家版权局《意见》的相关规定，国家版权局将根据传播作品网站的行业影响力、传播作品的数量和点击率、版权保护状况的等因素，每年公布本年度重点监管网站名单。根据实际情况，2016年重点监管视频网站名单将删除新浪视频、56网、激动网、悠视网、PPS、酷6网，新增1905电影网、凤凰宽频、华数TV网、芒果TV、哔哩哔哩弹幕视频网、AcFun弹幕视频网。
二是进一步加强音乐网站的重点监管工作。国家版权局将对各网络音乐服务商报送的权利信息进行核查，汇总形成网络音乐作品权利信息库，在国家版权局官网、微博、微信等媒体平台对外发布，并通知各网络音乐服务商主动采取相关措施，预防侵权行为。各网络音乐服务商应确保报送的信息真实无误。国家版权局将通过定期检查、个别抽查、根据相关利害关系人的投诉举报进行调查等方式，对各网络音乐服务商上报的信息进行核查。同时，将进一步强化调解、约谈、警示、公开通报等形式，切实加强版权重点监管工作。
三是将网络文学纳入网络版权重点监管工作。近些年，网络文学的版权价值不断得到提升，具有巨大的社会效益和经济效益。但同时，网络文学侵权盗版现象一直较为严重。针对此情况，为加强网络文学版权保护，规范网络文学版权秩序，建立良好的网络文学版权生态环境，国家版权局将网络文学纳入网络版权重点监管工作。剑网行动启动后，我们将尽快下发有关网络文学版权重点监管工作的通知，并对重点网络文学作品进行预警保护，对侵权盗版网站进行严厉打击。
四是各重点监管网站要严格遵守“先授权，后使用”的原则，未经授权不得传播他人享有著作权的影视作品。要进一步完善版权运营、管理制度，加强对版权文件签署规则和流程自我监管，尽量避免授权文件形式不合格、授权文件不完整或授权信息不清楚等问题，规避法律风险和被动侵权情况。对国家版权局公布的重点作品预警名单，各重点监管网站应当按要求采取相应措施。
作者：赖名芳 来源：中国新闻出版广电报