为切实巩固政府机关使用正版软件工作成果，更好地发挥政府机关带头使用正版软件的表率作用，2015年9月23日，北京市政府办公厅印发《北京市政府机关使用正版软件管理办法》（以下简称《办法》），进一步规范了全市政府机关使用计算机软件行为，建立健全了政府机关软件正版化工作长效机制。记者就《办法》出台的背景、意义，规定的核心内容，各级政府机关如何贯彻落实以及全市市属国有企业软件正版化工作进展和成效等问题，对北京市使用正版软件工作联席会议办公室主任、北京市新闻出版广电局（版权局）副局长王野霏进行了专访。
基础扎实，制定程序规范
记者：北京市是在什么样的背景下制定了该《办法》？具体又经历了哪些制定过程？
王野霏：在率先高质量完成国务院部署的软件正版化专项检查整改任务基础上，北京市近年来积极贯彻落实国务院颁布的《政府机关使用正版软件管理办法》，巩固党政机关软件正版化工作成果，探索建立健全北京市政府机关软件正版化工作长效机制。2014年，北京市全面结合软件正版化检查整改，首次在全市范围开展了各级政府机关软件正版化常态化检查考核工作，并由市政府对考核结果进行了全面通报，为实现北京市软件正版化工作向常态化、规范化、制度化的转变打下了坚实的基础。同时，北京市始终坚持把完善正版化领域政策体系放在重要位置，并严格根据国家版权局印发的相关实施意见，迅速制定了符合北京市工作实际，具有较强针对性、操作性的《北京市政府机关使用正版软件管理办法》，确保了全市政府机关软件正版化工作有据可依。
为全面做好《办法》的制定工作，北京市使用正版软件工作联席会议办公室专门制定了详细的工作方案，并由市版权局牵头，建立了由联席会议成员单位（含财政部门、信息化主管部门、文化市场执法部门等）、审计部门、政府集中采购部门与主要软件经销商、政府机关用户、软件专家、版权专家以及行业内权威咨询机构、正版软件工作服务站等方面专业人员组成的工作小组，并从2014年5月起，广泛开展了调研。调研中小组成员深入北京市各级政府机关、软件企业、软件行业组织等，对全市政府机关使用计算机软件情况进行了摸查和了解，并组织相关领域的专家召开了专题研讨会，收集各种意见建议。其间，共走访市级和区县政府机关20余家，召开各种专题会6次。在此基础上，工作组成员多次召开讨论会，研究形成了《办法》的草拟稿。针对草拟稿，我们以正式函件的形式向联席会议各成员单位及有关市级政府机关和区县代表全面征求意见，并根据这些意见进一步修改完善，形成了《办法》的送审稿。而后，按照北京市规范性文件审核备案制度的有关要求，经过市版权局、市政府法制办的合法性审核，并报市政府领导审议通过后，于2015年9月23日由市政府办公厅正式印发施行。
意义深远，明确政策指引
记者：《北京市政府机关使用正版软件管理办法》印发施行，您觉得它的必要性和重要意义主要体现在哪些方面？
王野霏：建立常态化、制度化的工作机制是有效推进软件正版化工作建立长效机制的基础及先决条件。《办法》的印发施行，一是解决了制度缺失的问题。软件正版化工作一直以来都缺乏规范有效的制度文件，工作指导文件仅限于少量的部门规章、工作通知和领导批示等，没有针对正版化工作宏观性、全局性的总体规定，缺乏针对性，对基层机关的约束力较弱。二是解决了文件层级较低的问题。之前软件正版化工作相关政策文件均是由相关职能部门制定，效力不高，而此《办法》是经市领导审议后以市政府办公厅名义正式印发的，要求全市各级政府机关都必须严格遵照执行，这种市政府规范性文件的政策发布形式，可以确保软件正版化各项工作在全市范围的有效实施。三是解决了工作难以细化的问题。之前软件正版化工作没有系统的文件规定和规范的政策标准，缺乏实操性，该《办法》则全面针对软件的采购、使用和管理，以及正版化所涉及的责任分工、信息统计、总结报告等各项工作均做出了详细的规定和阐述。
《办法》的制定和施行，对北京市软件正版化工作具有重要意义，一是充分体现了北京市对软件正版化工作的高度重视，市长王安顺亲自批示“北京市推进使用正版软件要高标准、严要求、当标杆”，表明了市委、市政府加强知识产权保护工作、树立政府机关良好形象的信心和决心，以及对政府机关带头使用正版软件这一重要国策和中央精神的贯彻态度；二是对全市各级政府机关使用正版软件工作提出了明确要求，进一步规范了机关工作人员使用计算机软件的行为，为建立健全北京市政府机关软件正版化工作长效机制提供了强有力的制度保障，为全市软件正版化常态化发展提供了明确的政策指引；三是规范了北京市各级政府机关在软件正版化工作中的责任和义务，对正版化涉及的责任分工、管理机制、工作保障等做了详细规定，对未来北京市进一步巩固和推进政府机关软件正版化工作起到了极大的推进和强化作用。
内容翔实，要点清晰到位
记者：作为全市软件正版化工作的核心指导文件，《办法》的各项条文主要对哪些工作内容做出了要求和规范？能否请您结合相关条文规定做一下详细的解读？
王野霏：《办法》充分吸收了近年来北京市软件正版化工作好的做法、经验和措施，全面规定了政府机关使用正版软件工作机制，为政府机关软件正版化工作规范化和常态化提供了有力的制度保证，具有较强的可操作性，为政府机关软件正版化工作提供了政策依据和行动指南。《办法》涵盖了软件正版化工作所涉及的软硬件范围、责任人及职责部门、软件采购配置与使用管理、经费保障和审计监督以及考核与责任追究等五大部分内容，并分别做出了详细规定。
在总体规范和要求方面。针对软件正版化常态化检查考核工作中，个别机关工作人员私自安装、卸载软件，使得一些盗版软件、无授权软件、超授权软件在机关内屡禁不绝，导致软件正版化工作成果出现反弹的现象，《办法》遵循软件配置“用什么、买什么，买什么、装什么，谁使用、谁负责”的基本原则，着重强调机关工作人员不得随意在计算机办公设备及系统中安装或卸载软件，并要求各级政府机关必须建立使用软件的管理和审核机制。
在部门和人员职责方面。目前，软件正版化工作中部分区和单位存在牵头单位或部门独自推进各项工作的现象，缺少必要的部门联动机制，工作推进存在一定阻力，工作协调存在一定困难，为此，《办法》要求各级政府机关应建立软件正版化工作责任制度，明确牵头部门、采购部门、资产管理部门及各部门的具体责任和实施人员等，细化职责分工，做好各项工作的协调配合，并坚决实行软件正版化工作“一把手”责任制，避免“小马拉大车”的现象出现。
在组织宣传和培训方面。目前，乡镇（街道）等基层政府机关工作人员版权意识、正版化知识尚需进一步提高，单位软件正版化工作负责人员普遍缺乏正版化和信息化的专业知识和技能，不熟悉相关政策文件精神和工作要求，基层单位软件正版化工作水平普遍较低。为此，《办法》规定政府机关应每年组织开展针对政策法律法规、软件使用技巧、版权鉴别技能等的宣传和培训工作，切实提高政府机关工作人员的知识产权意识。
在软件采购和配置标准等方面。按照国务院及北京市软件正版化检查考核标准要求，各单位采购软件应坚持勤俭节约、自主可控、信息安全的原则。《办法》为贯彻这一原则，规定各级政府机关在满足日常办公需求的前提下，应积极采购使用国产软件；同时，为有效解决盗版软件通过采购渠道和信息化建设过程渗入政府机关，遏制软件采购源头盗版的现象，全面规范北京市政府机关软件采购渠道，优化软件采购流程，节约采购成本，《办法》规定各级政府机关应采取集中采购的形式，选择具备资质、符合资格的供应商进行软件采购，并特别强调市、区政府集中采购机构及各级政府机关在组织实施软件采购项目时，应准确核实拟采购软件的知识产权状况，并严把货物的交付核验关，防止侵权盗版软件产品进入政府采购渠道及各级政府机关内部。
在资产管理和工作保障等方面。针对部分单位软件资产管理相关的专业管理人员及经费保障缺乏，信息报表填制不规范、不准确、不翔实，软件授权材料管理混乱等较为严重的“重购轻管”现象，《办法》规定各级政府机关要健全完善本单位软件资产管理制度，要妥善保存软件采购凭证、介质、使用许可证等相关资料，坚持制度手段与技术手段并重，有针对性地实施软件资产日常管理和维护，特别是要建立翔实的软件安装管理台账，全面组织开展软件资产清查工作，确保台账信息真实准确、定期更新和及时上报，确保做到软件资产的“账实相符、账账相符”；并且规定各区要建立软件正版化相应的工作机制，保障必要的人员和场地等工作条件，积极构建责任明确、分工协作，保障有力、监管规范，扎实有效、立足长远的软件正版化工作机制。
最后，《办法》的制定和发布，旨在推进全市范围内的各级国家机关深入开展使用正版软件工作，营造“拒绝盗版、使用正版”的良好社会氛围，故规定除全市各级政府机关应严格遵照执行外，政府机关以外的其他国家机关、事业单位、人民团体和免予登记的社会团体使用正版软件工作，也应参照本办法执行，并将在全社会各领域进行公开，以实现较好的宣传普及效果。
初见成效，深入贯彻落实
记者：自去年9月北京市政府印发施行《办法》至今，北京市政府机关软件正版化工作取得了哪些新成效？
王野霏：从2015年度的常态化检查考核结果来看，北京市、区两级机关严格落实《办法》规定，大力推进软件正版化工作常态化、制度化，全市软件正版化工作成效显著。一是全市软件正版化工作整体水平显著提高。市、区两级机关均能积极高效完成年度软件正版化自查整改，各项工作任务普遍完成良好，检查考核分值相较2014年均有了很大提升，而且很多单位已超额完成了工作任务，并根据自身特点，创新创造出许多具有鲜明特点、效果显著的工作方法和工作机制，这些都说明，通过《办法》的制定和实施，北京市政府机关软件正版化工作已迈上了又一个新的台阶，进入了常态化发展的新阶段。二是各项工作机制日趋完善。北京市除市级层面建立了由市使用正版软件工作联席会议办公室统筹协调的工作机制外，绝大部分区政府也建立了统一的软件正版化工作领导和协调机制，各基层单位软件正版化工作有人抓、问题有人管，分工协调、合力推进的良好局面也正在逐步实现。三是国产软件使用率大幅提高。为落实国务院有关文件精神，联席会议办公室于2015年积极在全市各区推广国产软件场地授权集中统一采购的先进经验。目前，全市超过三分之二的区和部分软件使用量大的市级机关，近10万台计算机实现了办公软件的国产化，有力支持了国产软件产业的发展，也节省了大量的财政资金。四是工作模式不断创新。北京市部分区和单位通过政府购买服务的方式，委托专业人员和机构开展软件资产清查、授权审核、报表填制等工作，有效提升了工作效率和专业化水平。《办法》全面推动了全市政府机关软件清查、集中采购、验收部署、资产管理、年度报告、考核追究等标准和机制的完善进程。该办法是北京市政府机关软件正版化工作一项具有重要意义的指导性文件，它的印发实施是北京市软件正版化常态化建设的一个标志，必将更好地发挥政府机关带头使用正版软件的良好示范作用，推动全社会自觉使用正版软件，提高软件知识产权保护意识，为促进软件产业发展、增强民族创新能力、推动创新型国家建设作出更大贡献。
记者：为深入贯彻落实好《办法》的有关规定，下阶段全市将重点做好哪些工作？
王野霏：近年来，国家对推进使用正版软件工作要求越来越高，标准越来越严，督查考核力度不断加大，北京市今后将继续按照国务院有关文件要求，深刻领会推进使用正版软件工作“只有起点、没有终点”的指示精神，在软件正版化工作中绝对不会懈怠，将不断加大工作力度，理顺职责脉络，强化工作措施，弥补短板漏洞，切实巩固和扩大机关软件正版化工作成果，并重点做好以下各项主要工作任务。
首先，加强宣传培训。北京市使用正版软件工作联席会议办公室在利用会议、专题培训、软件技术交流、印制宣传品等多种形式，向机关工作人员宣传正版化知识，全面开展针对性较强的正版化及软件资产管理培训的同时，将重点以《办法》为核心，积极通过会议、活动、论坛等形式，全面组织传达宣贯与政策解读，使全市各级政府机关能够深刻理解、自觉遵守《办法》的有关规定，提高软件正版化常态化工作水平，同时也希望各媒体加大支持力度，为《办法》的全面施行营造良好的社会氛围。
其次，严格检查考核。严格督促全市各级政府机关按照《办法》的规定，开展软件正版化相关的履责、清查、采购、使用、管理、督查、考核等工作。今后，北京市将继续深入开展全市性的软件正版化年度检查考核工作，并进一步细化检查考核标准，规范检查程序，扩大检查范围。同时，在全市推广先进工作经验做法，将软件正版化工作纳入各级政府机关考核体系，或与信息化等考核工作联动开展，确保检查考核工作落到实处，不走过场、不留死角。
再次，规范采购管理。联席会议办公室将积极联合财政部门建立健全软件采购专项制度，进一步扩大北京市各区国产办公软件场地授权形式采购的推广范围，并积极协调组织信息化等相关部门，在各级政府机关引导并逐步实现包括操作系统软件、数据库软件、专业性基础软件等其他类别软件选型的国产化；同时，将联合行政执法部门开展针对政府软件集中采购渠道商的专项检查，对违规向采购用户提供或安装盗版软件的供应商进行公示曝光。
最后，创新工作模式。指导北京市正版软件采购平台继续探索实践创新，扩大使用范围，增强服务功能，不断增强平台的公信力和影响力；创新管理方式，创建统一高效的软件正版化工作平台，通过平台实现在线通知督查、数据统计、数据上报、台账管理等功能，实现数据共享，确保及时准确，提高工作效率，有效提升软件正版化工作的信息化水平；加快推进制定切实可行和可操作性较强的软件资产管理标准及认证体系的建设进程，逐步开展探索试点工作，规范软件资产管理制度，提升软件资产管理水平。
政企并重，企业软件正版化成效显著
记者：接下来，请您再介绍一下北京市在推进企业使用正版软件方面取得了哪些成果？
王野霏：北京市一直高举保护知识产权旗帜，从“提高自主创新能力、建设创新型国家”，促进民族软件产业发展的高度扎实推进全市的软件正版化各项工作。在着力巩固全市各级政府机关软件正版化工作成果的同时，始终以坚定的信念和决心，周密部署，落实责任，采取有效措施，全力推进北京市各级各类企业的软件正版化工作。
2012年，北京市启动市属国有企业软件正版化试点工作，金隅集团、一轻集团、二商集团等9家市属国有企业总部率先完成了正版化。经过前期探索和经验的积累，2013年，全市市属国有二、三级企业软件正版化工作在市国资系统全面铺开，按照“统筹规划、分步实施、稳步推进”的原则，力争利用4年时间，于2016年年底前全面完成北京市市属国有三级以上企业使用正版软件工作任务。这几年，北京市脚踏实地、稳扎稳打，如期按照既定的工作目标迈进，取得了显著的工作成效，市属国有企业软件正版化工作走在了全国前列。截至2015年年底，北京市600余家市属国有二、三级企业顺利完成了软件正版化工作，共采购操作系统、办公软件和杀毒软件5万余套，落实采购资金7000余万元，采购的办公软件中，国产软件使用占比逐年提高。
记者：经过多年的工作实践，北京市在推进企业使用正版软件方面探索出了哪些好的工作措施和经验做法？
王野霏：北京市在推进市属国有企业软件正版化工作中所采取的工作措施和做法主要有：一是加强组织领导，明确工作职责。按照国务院相关要求和工作部署，2004年，北京市成立了由市版权局、市国资委、市经信委等10家成员单位组成的市使用正版软件工作领导小组；2007年，根据工作需要及时调整充实了领导小组；2009年更名为北京市使用正版软件工作联席会议，进一步完善了联席会议制度，明确了各成员单位工作职责。工作中，联席会议办公室认真做好统筹协调、服务工作，加强对推进企业使用正版软件工作的指导，完善使用正版软件检查标准和工作机制，统计工作数据，汇总工作信息，通报工作进展，多次会同成员单位对企业软件正版化工作进行督促检查。各成员单位各司其职、密切配合、充分发挥联动机制，突出抓好组织协调、业务培训、宣传普法、督导检查等重点环节工作，为推进北京市使用正版软件工作提供了坚强的组织保障。二是计划详细缜密，工作部署到位。结合企业实际，联席会议办公室于每年年初制定年度使用正版软件工作方案，将工作分为“部署宣贯、清查整改、检查验收、总结表彰”四个阶段，明确了企业推进软件正版化任务目标、时间节点、职责分工及工作要求。每年召开动员部署会，邀请市领导出席并作重要讲话。工作推动中，多次组织召开工作推进会、协调会、座谈会等，同时建立企业使用正版软件工作责任人数据库，对各个环节强化工作调度，实行动态跟踪，保障各项工作环环相扣，扎实推进。三是规范采购渠道，降低采购成本。针对企业购买正版软件面临的资金压力，以及企业对软件发展信息了解不完整、不及时，采购市场渠道混乱，采购谈判费时费力，难以做出科学采购决策的情况，结合国家大力推行集中采购的相关要求，北京市搭建了“北京市正版软件采购平台”，组织国内外软件企业与平台签约，积极做好平台软件产品入围选型工作，每年会同各成员单位及企业专家代表与国内外软件企业开展价格谈判，进一步提升平台产品性价比，不断拓展软件采购价格优势。目前，平台产品涵盖通用软件和专业软件等20余个类别、20多个品牌、近100余款软件市场主流产品，可满足企业的基本需求。企业不仅采购到的产品价格比自行采购同类产品的价格低30%左右，还可享受平台带来的优质的售后服务，大大节约了企业人力实施成本，缩短了采购周期。同时也有效解决了北京市企业软件采购中差别定价、授权方式混乱、服务标准不一等突出问题。四是强化服务保障，业务培训到位。为确保正版化工作实效，不断提高服务水平，联席会议办公室组织编印了《企业使用正版软件工作手册》《软件资产清查指南》等工作资料，详细阐释了软件授权方式、正版软件标识鉴别等技术问题，为企业工作开展提供了全面细致的技术参考。同时，办公室还多次组织召开企业软件正版化工作培训会，精心研究培训方案，潜心设计培训内容，从企业分管领导到具体工作人员都进行集中培训，并组织专家深入企业现场开展有针对性的培训工作。从2012年至今，北京市已累计举办100余场次软件正版化培训，参训单位近1000家（次），参训人员达到2000余人（次）。五是加强正版宣传，营造良好氛围。北京市大力开展软件正版化工作宣传，举行新闻发布会，分别通过报纸、网站等渠道发布全市推进软件正版化工作的有关情况；制作投放第一部以软件正版化为主题的公益宣传片；开通了北京市软件正版化微信订阅号，搭建了版权公共服务、信息宣传的新平台，目前，该微信平台已连续推送了80多期共300余条最新版权、政策法规及软件正版化工作等方面的图文信息，有效扩大了北京市推进软件正版工作的社会影响，营造了企业自觉使用正版软件的社会环境。六是狠抓督导检查，确保工作实效。为保证工作实效，北京市制定了严格的检查工作方案，狠抓落实。自2012年以来，联席会议办公室抽调各成员单位组成的检查组分别对纳入年度正版化工作目标的企业进行实地检查，检查组认真听取工作汇报、查阅相关工作材料、按比率上机抽查计算机软件安装使用情况，并做好现场检查记录。在检查过程中，检查组力求做到情况明、底子清、工作实，不留死角、不留盲区，对查找出问题的企业采取发限期整改通知书，以及打电话、约谈、通报等方式跟踪督导，做到一针见血，立行立改，确保整改工作达到国务院规定的标准。
作者:王坤宁 来源:中国新闻出版广电报 发布时间:2016年4月25日
