王自强
（2006年10月30日）
同志们：
为认真贯彻落实国务院办公厅《保护知识产权行动纲要（2006―2007年）》，及全国整规办《2006′中国保护知识产权行动计划》的工作部署，根据《2006年全国版权工作要点》的工作安排，国家版权局于9月30日向各地版权局发出了《关于开展打击网络侵权盗版专项行动的通知》，部署在全国范围内开展为期3个月的打击网络侵权盗版专项行动，重点打击以营利为目的，通过网络提供电影、音乐、软件和教科书下载的非法经营行为，查办一批大案要案、关掉一批非法网站、处罚一批违法分子。
为保证网络专项治理取得实际成效，对网络侵权盗版分子实施精确打击，国家版权局在本次专项行动中将借鉴2005年开展打击网络侵权盗版专项行动的成功经验，对有关网络侵权盗版的线索进行梳理，明确工作目标。为此，国家版权局于2006年10月10日召集中国软件联盟、在线反盗版联盟、金山软件有限公司、人民教育出版社、美国电影协会、国际唱片业协会、美国商业软件联盟等权利人组织和相关单位召开专门会议，向其征集网络侵权盗版案件线索。并通过开通举报网站等形式，向全社会广泛征集案件线索。截止目前，国家版权局通过各种途径已搜集整理了网络侵权盗版案件线索共302件。并对302个案件线索进行了初步的过滤和分类整理，对举报人信息、涉嫌侵权网站的名称、IP地址、服务器数量及地址、网站负责人的姓名、联系方式及通信地址、收费方式、银行帐号等信息进行了初步调查，并就有关侵权盗版线索向权利人进行了初步核实，建立了各案档案（卷宗）。
在初步立案的302件案件中，软件123件，影视80件，音乐49件，文字34件，教科书12件，其他4件，涉及全国31个省市。19个重点地区的案件线索共269件，其中50件被列为国家版权局重点督办的案件。 19个重点地区的269件案件具体分布如下：北京市，45件，其中重点案件10件；上海市，37件，其中重点案件10件；浙江省，35件，其中重点案件9件；江苏省，22件，其中重点案件5件；重庆市，19件，其中重点案件3件；广东省，19件，其中重点案件3件；河南省，15件，其中重点案件3件；安徽省，13件，其中重点案件1件；四川省，10件，其中重点案件1件；湖南省，6件，其中重点案件1件；广州市，22件，其中重点案件4件；天津市，8件；黑龙江省，6件；湖北省，6件；厦门市，3件；吉林省，1件；深圳市，1件；青岛市，1件。
本次视讯会后，国家版权局将把302件案件分送涉案地区版权局查处。为切实做好2006年度打击网络侵权盗版专项行动，特提出以下几点要求：
一、提高认识，增强打击网络侵权盗版的自觉性。
近年来，我国的互联网产业迅速发展，互联网用户、上网计算机数量已居世界前列，已经成为推动我国经济发展的重要产业门类。但是，当前通过互联网进行侵权盗版的现象还比较普遍，有些领域基于互联网的侵权盗版行为还非常严重。网络侵权盗版行为，不仅严重影响我国互联网产业的健康发展，使传统出版业、音像录制业、影视业和软件业的发展面临巨大压力，而且导致社会诚信缺失，甚至败坏国家的形象。因此，各级版权行政管理部门必须充分认识打击网络侵权盗版违法犯罪行为的重要性，强化社会监管和行政执法，增强打击网络侵权盗版的自觉性，切实做好网络版权保护工作。
二、精心组织、扎实推进。
这次专项行动，时间紧、任务重、要求高、难度大，各地版权局务必高度重视。特别是19个查处案件重点省市，必须加强领导。分管局长挂帅，制定工作方案，明确办案人员，加大工作力度，创造工作条件，提供工作保障，集中力量，深挖案件线索，严格取证程序，扎实推进网络专项治理，保证重大案件的办理质量。
三、突出重点，务求实效。
这次专项行动要突出三个重点：
一是加大对非法网站的查处力度，关掉一批非法网站；
二是重点查处通过互联网非法传播音乐、电影、软件（含网络游戏）、教科书等作品的侵权行为，查办一批大案要案；
三是加大对私服、外挂的打击力度，坚决查处故意避开或破坏技术保护措施的行为，处罚一批违法分子。各地版权行政管理部门在办案过程中，要针对不同情况采取有效措施。坚决关闭专门从事侵权盗版活动的 “三无”网站，对损害公共利益的网络侵权盗版行为要依法从重、从快查处。构成犯罪的，要及时移送司法机关追究其刑事责任。
四、加强合作，进一步完善执法协作机制。
由于网络案件技术性较强，涉及地区广，侵权活动经常会在不同地区之间频繁变动。因此，版权行政管理部门在办案过程中，要积极争取公安、电信等执法部门和行业管理部门的协助，锁定违法分子，相互协作，形成合力。
在2005年的专项行动中，各地版权行政管理部门之间，以及与公安、电信等相关部门之间建立了相互合作的执法协作机制。今年，各地要采取有力措施，进一步巩固、完善这一机制，努力建立有利于网络版权执法工作的长效机制。在具体查处案件过程中，应主动邀请公安机关、电信管理部门等以联合执法的形式提前介入调查，做好取证和查处工作。
同时，各地版权行政管理部门之间要进一步加强协作，互相通气，努力建立信息共享、协作办案的执法联动机制，整合执法资源，提高办案效率。对于相互间的执法协助请求，必须给予协助。各地要妥善解决案件管辖权问题，对于网络侵权盗版案件，网站服务器所在地等主要案件事实发生地或先立案的版权行政管理部门是主要办理机关，涉及其他地区的工作由相关地方版权行政管理部门进行配合，避免因管辖权问题导致案件在不同地区之间来回移转，影响案件的查处。
五、提高执法工作透明度，完善对执法工作的督促和激励机制。
各地在查办重大案件过程中要及时将办案进程、采取的主要执法措施、处理结果等事项向国家版权局报告。国家版权局要做好跨地区案件的协调工作，及时指导、解决各地在执法过程中遇到的疑难问题。对各地查处重大、典型案件的情况，国家版权局将以简报的形式向全国版权行政管理部门通报。
六、加大宣传力度，扩大社会影响。
各地要充分利用新闻媒体，加大打击网络侵权盗版的宣传力度，形成强大宣传声势。要以案说法，通过查办案件教育广大群众。本次专项行动除因办理案件而需要保密的以外，重大案件的查处过程和结果都要对外公布，以震慑违法犯罪分子，提高公众和社会的互联网知识产权保护意识。
本次打击网络侵权盗版专项行动，时间紧张，任务繁重、案件量大，疑难点多，各地版权行政管理部门要发扬打硬仗精神，攻坚克难，敢于胜利，努力办出一批高质量的案件，不断改善网络版权保护社会环境，为构建网络和谐文化做出积极贡献。
